人工智能正重塑全球高等教育格局

当前，人工智能技术正以前所未有的速度重塑全球高等教育格局。从智能学习分析系统为学生精准推送个性化学习内容，到自动化教学辅助工具减轻教师教学负担、设计个性化学习路径助力学生高效成长，再到技术推动学科融合创新、加速知识变革，人工智能正全方位渗透进高等教育的每一个角落。这一变革既为提升教育质量、促进教育公平带来前所未有的机遇，也对传统高等教育体系发起了诸如学术诚信、知识更新速度、学科结构调整等方面的挑战。面对人工智能为高等教育带来的深刻变革，世界各国政府、教育机构和国际组织积极行动，在政策制定、技术应用和人才培养等领域展开了广泛且深入的探索，以寻求适应这一变革的高等教育发展新路径。

2025年1月，中共中央、国务院印发的《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》明确指出，“建设学习型社会，以教育数字化开辟发展新赛道、塑造发展新优势”“促进人工智能助力教育变革”，为我国借助人工智能推动教育变革提供了清晰的政策指引。在政策的引领下，中国积极投身国际教育合作，通过技术输出和经验分享赋能发展中国家教育变革转型。以“数字丝绸之路”建设为例，中国高度重视“一带一路”数字人才的培养，借助数字化技术和人工智能为共建“一带一路”国家和地区的教育发展注入新活力。同时，中国高校和企业也积极参与国际教育合作，借助在线教育平台和人工智能工具，帮助发展中国家教师提升技术应用能力。例如，华为与多国教育机构合作，提供智慧教室解决方案并开展教师培训项目，推动各国教育数字化转型进程；我国多家私营企业也与联合国教科文组织等国际组织或非营利机构合作开展教育项目，旨在提升共建“一带一路”国家和地区教师与青年的技术能力，进一步强化了新兴技术领域的国际交流与合作。

在国际层面，美国、南非、新加坡、澳大利亚等国家纷纷出台人工智能在教育场景应用的相关政策与规范，为技术的合理应用保驾护航。联合国教科文组织也发挥着重要的引领作用，2023年和2024年相继发布的《在教育和研究中使用生成式人工智能的指南》《教师人工智能能力框架》和《学生人工智能能力框架》等指导框架，为各国高校和教育机构有效应用人工智能技术提升教学质量提供了科学参考，其鼓励开展“人在回路中”的教学创新实践，有助于促进师生的人工智能素养发展，确保技术应用符合道德规范。

联合国教科文组织高等教育创新中心（简称“创新中心”）长期关注包括人工智能在内的新兴技术与高等教育的融合发展，通过能力建设、政策对话、研究报告和案例分析等，为全球高等教育的创新变革提供决策支持和实践方案。本文结合创新中心的知识成果及2024年在东南亚、中亚和非洲等地区高级别政策对话会的核心讨论内容，梳理发展中国家和地区在人工智能技术推动高等教育变革转型中的关切、挑战与实践。



2024年东南亚地区高级别政策对话会

人工智能驱动高等教育变革的共同趋势

第一，人工智能促进个性化学习发展，重塑教学新范式。

人工智能赋能的个性化学习正以前所未有的态势重塑高等教育的教学模式。基于机器学习算法构建的智能推荐系统，能够深度分析学生的学习轨迹、知识掌握程度、学习习惯和兴趣偏好等多维度数据，为每一位学生量身定制专属的学习内容和学习计划，从而显著提高学习效率和学习效果。

在东南亚地区，菲律宾大学（University of the Philippines）校长梅琳达·班达利亚（Melinda dela Peña Bandalaria）介绍，该校正积极尝试将人工智能技术运用在为学生提供专业支持、研究探索等初步工作中。通过试点人工智能驱动的学习分析平台，对学生的学习过程进行全方位监测和评估，以精准识别学生在学习过程中遇到的障碍和困难，及时提供个性化的学习建议和支持。根据学生在平台上提出的问题，学校和教师能够更好地辨别其学习过程中的薄弱环节以及在校园内常遇到的问题，然后从学习和校园生活等多个层面提供综合的支持。白俄罗斯明斯克国立语言大学（Minsk State Linguistic University）同样积极拥抱人工智能技术。该校校长娜塔莉亚·叶甫盖尼耶夫娜·拉普捷娃（Natalya Evgenievna Lapteva）表示，学校充分利用人工智能技术支持教师在语言学、翻译学等专业教学中为学生针对性开展创新教学实践。教师可以借助人工智能工具，针对性地学习不同语言的语料，在学习过程中找到薄弱环节进行强化练习，实现个性化的语言教学和场景化的训练。俄罗斯国家研究型高等经济大学（HSE）教育学院院长捷伦特耶夫·叶夫根尼·安德列维奇（Terentyev Evgeny Andreevich）带领的研究团队正在开发基于自然语言处理（NLP）技术的自动答疑系统，以帮助学生更便捷地获取学习资源。同时，团队还建立了人工智能软件和应用案例库，对不同应用程序支持学习的效果进行持续跟踪和评价，为优化教学应用提供数据支撑。

第二，人工智能赋能教师支持系统，成为教师专业发展的智能助手。

人工智能技术在优化学生学习体验的同时，在教师专业发展方面也发挥着重要作用。例如，智能评测系统能够辅助教师进行作业批改，快速、准确地对学生的作业进行评分，并提供详细的反馈意见，提高反馈效率，节省时间精力，使教师能够将更多的时间投入教学设计和与学生的互动交流中；虚拟教学助手可以帮助教师进行课程内容规划、教学资源匹配和教学活动设计，为教师提供丰富的教学思路和方法建议，提升教学质量。此外，部分国家高校已在鼓励教师借助人工智能平台进行项目和教学大纲的设计与优化，充分发挥人工智能在教学中的辅助作用。

各国在意识到人工智能技术赋能教师专业发展的重要性后，开始重视对教师的相关培训。吉尔吉斯斯坦教育与科技部部长乌兰贝克·曼彼塔库涅夫（Mambetakunov Ulanbek Esenbekovich）表示，尽管该国目前人工智能在教师培训中的应用尚处于起步阶段，但政府已充分认识到其重要性，并计划加大对相关技术的投入力度，促进教育的数字化转型。印度尼西亚由于不同地区间技术条件差异较大，在推动教师能力提升方面面临诸多挑战。印度尼西亚大学（University Indonesia）计算机科学教授、印度尼西亚高等教育认证委员会委员T. Chan Basaruddin介绍，为应对这一情况，印尼正在通过创建虚拟辅导员来为教师提供实时的技术指导和支持，尤其在教学设计和教学质量提升层面，并注重培养教师的批判思维和创造力以提升教师对人工智能技术的应用能力。同时，印尼开放大学（Universitas Terbuka）和印尼网络教育学院（ICE-I）等高校和教育机构正积极开展教师培训工作，提升教师的人工智能基础素养和伦理认识，避免作弊、学术不端等行为的出现。

可见，人工智能技术将深度融入教师培训体系，提升教师的数字素养和人工智能教学应用能力，为教育质量的提升奠定坚实基础，进一步推动教育数字化转型的加速发展。

第三，人工智能推动学科变革，成为教育高质量发展的“新引擎”。

人工智能技术正成为推动高等教育学科变革的强大引擎，促使传统学科不断升级，新兴学科蓬勃发展。例如，乌兹别克斯坦数字技术部设有数字技术与人工智能发展研究所，积极推动人工智能技术在各个学科领域的深度应用，以响应《数字乌兹别克斯坦2030战略》。乌兹别克斯坦国家高等教育改革组组长、塔什干信息技术大学教授马拉特·拉赫马图拉耶夫（Marat Rakhmatullaev）介绍，塔什干信息技术大学正在深化和完善数据科学、机器学习、计算机科学等学科的大纲体系，加强学科建设。同时，该国通过建立科技园、支持高新技术人才出国进修等举措，大力弥补国内人工智能技术发展和人才短缺的问题，为学科发展提供有力支持。

又如，泰国朱拉隆功大学（Chulalongkorn University）组建了人工智能支持教学团队（Chula AI），在教师培训中广泛引入人工智能教学辅助工具。该校教授、Chula AI主任普罗德普兰·普尼亚布卡纳（Proadpran Punyabukkana）强调，这些工具能够显著降低教师备课的负担，使其能够将更多精力投入教学互动和创新实践中。此外，该团队还支持高校在医疗、心理健康、法律、金融、农业等多个领域的学科升级，致力于推动不同学科领域依托人工智能等新兴技术转型升级，以实现跨越式发展。

第四，人工智能带来了教育公平与技术伦理方面的挑战。

尽管人工智能为高等教育发展带来了诸多机遇，但随着其广泛应用，也引发了关于公平性和伦理性的讨论。例如，数据隐私保护、算法偏见以及技术鸿沟等问题对教育的可及性和公平性所产生的影响引发了国际社会的广泛关注。2024年12月，创新中心参与联合主办的2024年非洲地区高级别政策对话会特别关注了这些问题。

东部非洲地区大学理事会副执行秘书长Idris A. Rai指出，当前，由于部分地区仍存在数字基础设施不足的问题，人工智能的应用可能会加剧教育鸿沟，使偏远地区原本已受基础设施短缺影响的学生在获取优质教育资源方面的差距日益扩大。因此，各国政府应在教育领域推广人工智能技术时制定科学合理的监管政策，同时区域间应通过国际合作促进可持续的技术投资，以确保所有学生都能平等享受人工智能技术带来的学习便利和效率提升。

塞内加尔国家高等教育质量保证局行政与技术协调员Abdou Lahate Cissé介绍了该组织的愿景——通过质量保证方法促进高等教育、研究和创新的转型发展。他表示，在高等教育领域推进数字技术和人工智能应用的过程中，政府和机构框架应加强其引导作用，教育机构应加强对教育工作者的能力建设，高校应重视将人工智能纳入博士生课程体系。同时，他还着重强调了开展人工智能研究、加强网络建设以及制定符合伦理的质量保证准则的必要性，以确保人工智能技术在高等教育领域的健康发展与可持续应用。



2024年9月30日至10月2日，“知识转型推动非洲的未来”联合国教科文组织教席和伙伴国际论坛举行

人工智能推动高等教育变革的区域实践

东南亚：政策引领开启智能教育新篇章。

东南亚国家普遍将人工智能视为提升高等教育质量、推动教育现代化的关键力量和重要工具，在政策层面积极布局，大力推进人工智能与高等教育的融合发展。2024年4月，创新中心主办的东南亚地区高级别政策对话会上，多个国家已在高等教育战略中明确提出要加强人工智能技术的应用。

例如，柬埔寨虽然在人工智能应用方面尚处于早期阶段，但其政府充分认识到人工智能应用的巨大潜力，制定了《国家技术转型计划》，旨在通过发展人工智能等新兴技术实现2030年和2050年的远景目标，推动教育高质量发展，促进数字经济增长，鼓励创新创业和技术转移。建立柬埔寨信息技术大学网络，计划通过改革教学方法与评价体系，为学生提供更多深入学习机器学习、机器人开发、区块链等前沿技术的机会，培养适应未来时代发展需求的创新型人才。

老挝政府与多所中国高校正在积极开展合作，共同推动人工智能技术在农业、教育、企业、旅游业、手工业、生态环境等领域的应用研究，从学科发展入手推进人工智能赋能教育计划。然而，由于老挝目前技术和人力资本相对薄弱，大部分工人从事农业劳作，在短期内全面实施人工智能技术以实现跨越式发展的准备度尚不成熟，导致人工智能技术在该国教育领域的推进速度相对缓慢。尽管如此，老挝政府和教育机构仍在积极探索适合本国国情的人工智能教育发展路径，稳步推进相关工作。

缅甸也在积极探索将人工智能融入高等教育体系的有效方式。尽管相关资料有限，但通过文献检索发现，缅甸已在开展相关尝试，围绕人工智能应用提升教育成果展开了多次讨论并发出倡议。目前，缅甸主要通过开设涵盖深度学习算法、自然语言处理等计算机科学领域的进阶主题课程等方式，对使用人工智能技术辅助学习进行初步探索。这也是缅甸推动教育现代化的重要尝试，此举可望助力国家教育向个性化、规模化和评价智能化方向转变。



新加坡国家人工智能计划2.0实施领域

新加坡、马来西亚和泰国均在国家层面发布了人工智能发展和应用的相关战略与规划。2022年，泰国发布了《泰国国家人工智能战略和行动计划（2022-2027）》并在2024年更新了这一战略。通过设立国家级人工智能教育实验室，推动高校与企业联合开发人工智能教育产品，以提高教育的市场适应性。同时，泰国积极建设可持续的人工智能基础设施，并推动多部门协作促进人工智能赋能经济、教育等领域的发展。

马来西亚2021年发布的《国家人工智能发展2021-2025规划》和联合国教科文组织发布的《在教育和研究中使用生成式人工智能的指南》（Guidance for generative AI in education and research）等一系列不断更新的政策和咨询说明文件，为人工智能技术的发展和应用提供了治理框架和伦理指导方案，在确保人工智能技术发展处于优势地位的同时，保障数据隐私和安全。此外，马来西亚还通过开展人工智能课程、设立人工智能学院、积极应用人工智能技术提升行政效率等举措，促进教育机构的综合发展。

新加坡在人工智能与教育融合方面一直走在世界前列。2023年12月，新加坡推出《国家人工智能战略2.0》，旨在利用人工智能技术造福公众和国家。新加坡将人工智能融合高等教育领域的目标设定为追求卓越，期望“将人工智能应用于解决国家的需求与挑战，推动该领域的发展，从而最大限度地创造价值”。目前，新加坡已将人工智能技术广泛应用于提升劳动力素质、优化教育系统和改善学习效果等方面，通过建立国家级学习管理系统和实施“技能创前程（Skills Future）”项目，促进终身学习，助力工作人群的能力重塑和提升。

中亚：数字转型与智能教育深度融合。

2023年10月举办的“数字桥2023（Digital Bridge 2023）”论坛中，哈萨克斯坦总统卡西姆·若马尔特·托卡耶夫表示，“人工智能已不再是科幻小说，而是现实，人工智能技术与过去的电力和互联网一样具有革命性意义”。中亚国家在人工智能教育领域的探索，更多聚焦于利用人工智能推动地区经济发展和高等教育的数字化转型。

国家层面，土库曼斯坦制定的《2023-2030年土库曼斯坦数字教育体系发展计划（DDES@Turkmenistan）》涵盖了基础设施建设、教师能力提升、数字学习内容开发以及最新技术应用等内容，全面推动教育体系的数字化改革。吉尔吉斯斯坦计划在未来5年内将人工智能纳入教师培训体系，以提高教育工作者的数字素养。

学校层面，土库曼斯坦教育部相关官员表示，该国正大力推进“智慧校园”建设，借助数字化分析工具优化教学流程管理，同时依托院校的运营数据支持校园层面的精细化管理和科学决策。通过教学流程优化，院校能更加及时了解学生的学习情况和教师的教学效果，为个性化教学和教学质量改进提供有力支持。吉尔吉斯国立民族大学正在推行一项全面的数字化转型计划。通过开发管理决策支持系统，引入具有人工智能元素的学生智能助手和自适应学习平台，提升教育质量，简化高校管理流程，并为学生提供更加便捷、高效的学习工具。

多元主体协作层面，哈萨克斯坦科学和高等教育部与纳扎尔巴耶夫大学（Nazarbayev University）、哈萨克斯坦高校联盟等不同机构共同合作，全面推进教育体系的数字化转型升级，以适应新兴技术的发展需求。各方共同努力构建完整的人工智能教育生态系统，明确转型的整体路线图，从政策制定、师资培养、课程开发、学科升级到实践应用为人工智能教育的可持续发展奠定坚实基础。

然而，由于中亚地区国家间发展水平存在差异，国际化程度参差不齐，在一定程度上影响了各国对技术与教育结合的推动进程，并且部分小语种人工智能训练资源匮乏和政策法规尚不完善等问题进一步制约了当地的教育发展，成为当前中亚地区教育转型升级面临的主要挑战。

非洲：人工智能技术与教育公平的平衡。

非洲联盟（African Union）将2024年定为教育年，主题为“培养适应21世纪的非洲人：为非洲建立韧性教育体系，增加非洲获得包容、终身和优质教育的机会”。这一举措对于重新定位教育在非洲发展中的基石地位具有重要意义。在2024年非洲地区高级别政策对话会上，联合国教科文组织非洲优先与对外关系助理总干事菲尔明·爱德华德·马多克（Firmin Edouard Matoko）指出，非洲在推动人工智能高等教育应用方面需要兼顾技术发展与教育公平。非洲地区拥有全球最多的青年人口，如果能够妥善予以引导和利用，将显著改善该地区青年的教育和就业机会。

尽管基础设施建设不足、技术成本高昂等因素仍是非洲高校在人工智能教育应用方面的主要障碍，但数字技术和人工智能技术的快速发展将为非洲青年提供适应未来社会所需的关键技能，并将在推进非洲教育转型升级、培育创新教学方法方面发挥变革性作用，助力非洲教育机构成为创新枢纽，为区域经济社会发展作出更大贡献。

在东非共同体（East African Community）范围内，高等教育机构在人工智能项目和研究倡议的实践上普遍有限且存在明显不均衡。如肯尼亚和乌干达等国部分高校已在应用人工智能项目上取得了一定进展，但如布隆迪、坦桑尼亚、索马里和南苏丹等其他合作国的高校则严重缺乏人工智能领域的学术项目或制度框架。其中，卢旺达和肯尼亚凭借积极的政策驱动脱颖而出，推出了如《2023年卢旺达人工智能政策》和《2025年肯尼亚国家人工智能战略》等文件。然而，这些努力在区域层面尚未形成广泛的协同效应，仍呈现出相对孤立的状态。

总体而言，东非地区的人工智能应用倡议范围有限，且与行业和社会实际需求的结合不够紧密，尚未充分发挥人工智能在推动教育发展和经济社会进步方面的潜力。东非高校理事会等机构曾表示，期望在各国伙伴的支持下，通过广泛开展区域合作，充分利用各种平台启动和实施相关人工智能倡议，以全面提升东非各国人工智能技术在教育领域的应用水平。

西非地区，以尼日利亚为例，由于国家发展水平不平衡、基础设施建设薄弱、教师能力亟待提升等因素，尚未推出人工智能在教育领域应用的相关指南或法案。艾哈迈杜·贝洛大学（ABU）计算机工程系教授Muhammed Bashir Mu'azu介绍，作为创新中心国际网络教育学院的2024年轮值主席单位，该校依托创新中心的网络资源，正积极主导尼日利亚人工智能治理框架的研发工作。与此同时，通过联合国内外高校、以华为为代表的技术公司，以及国际组织等，尼日利亚正在起草《高等教育中的人工智能政策草案》，旨在厘清高等教育在人工智能技术冲击下所面临的机遇与挑战。总体来看，尼日利亚通过加强能力建设、制定管理办法和治理指南，切实推动了人工智能技术在促进教学质量提升中的作用，为该地区的教育和经济社会发展注入新的活力。

在南非地区，南非约翰内斯堡大学（University of Johannesburg）在南非地区的教育水平较高，具备推出校园内人工智能管理办法的能力与条件。该校建筑环境工程学院院长、工程学院院长论坛主席Daniel Mashao是人工智能通用领域的专家。他认为，学校基于当下的技术治理情况，应积极把握人工智能带来的机遇，主动拥抱新技术；同时，制定暂行管理办法，定期更新并及时向各相关方传达，确保所有人都能清晰了解最新的办法和规定。在人工智能能力培养方面，他认为，所有的学生和教师都应接受人工智能通识教育。高校应提供免费公开课程，让公众充分认识到人工智能的价值和潜在风险。此外，高校还应建立评价和监测机制，检验人工智能技术是否真正提升了教育质量、推动了教学改革，并了解各高校在人工智能领域的发展贡献。

撒哈拉以南非洲地区的高等教育面临着严峻挑战。根据经济合作与发展组织（OECD）的调研，该地区高等教育入学率仅约为9.4%，远低于全球平均水平的38%。如此低的入学率极大限制了该地区对掌握人工智能、数据分析和机器人技术等关键技能的技术型人才的培养。而这些技能对于帮助学生获得高薪工作、推动地区未来的经济社会发展至关重要。

纵观整个非洲地区，每年约有1100万非洲青年进入劳动力市场，其中超过40%的人缺乏必要的数字和人工智能相关技能，难以获得满意的就业机会。非洲联盟在应对这些挑战中发挥着引领作用，其长期发展蓝图《2063年议程》勾勒了一个利用先进技术和创新实现包容性增长的、整合的非洲大陆愿景。其中，有两项特别强调了以科学、技术和创新为核心的“技能革命”，涵盖人工智能、数据科学和数字创业等领域，致力于使非洲高校成为研究与技术进步的枢纽，赋予年轻一代与未来需求接轨的相关能力。同时，非洲联盟也深刻认识到青年赋权和性别平等在数字化转型中的核心地位。以人民驱动发展非洲，需要依靠其人民，特别是青年和女性的潜力。

携手共进，迎接AI+教育新时代

当前，人工智能技术在高等教育领域的巨大潜力已得到全球各个国家和地区的高度认可，其变革性力量正推动着教育系统进行全面而深刻的改革，尤其为发展中国家提升教育质量、优化学习体验、促进教育公平带来了新的希望和机遇。然而，要充分实现人工智能技术造福教育事业的目标，提升教育质量和公平性，仍需要各国政府、教育机构、企业以及国际组织等各方的共同努力。

从促进全球高等教育均衡发展的角度出发，加强区域合作是关键。各国应积极共享技术成果和实践经验，打破技术壁垒，缩小不同地区之间的数字鸿沟。教师作为教育的核心力量，其人工智能素养的培养直接关系到人工智能技术在教学中的有效应用。各国应加大对教师培训的投入，开发专门的培训课程和资源，提升教师对人工智能技术的理解和应用能力。此外，发展本地化人工智能教育资源也是满足不同地区、不同文化下教育需求的重要方式，能够提高人工智能教育的适应性和有效性。最后，建立健全人工智能教育伦理与治理框架至关重要，规范技术在教育领域的应用，能够保障数据安全与教育公平的实现。

人工智能技术加速推动全球高等教育的数字化转型进程，是一场深刻的教育变革。尽管不同地区在人工智能教育应用方面的发展水平和面临的挑战各不相同，但通过全球合作与政策引导，能够凝聚各方力量，携手共进，充分发挥人工智能的优势，推动全球高等教育转型升级。（供稿|联合国教科文组织高等教育创新中心）

来源：《神州学人》（2025年第3期）

作者：联合国教科文组织高等教育创新中心