□孔德淇
“感觉隐私受到威胁！”近日，家住广州某高层小区的李女士发现窗外悬停、疑似偷拍的无人机，此事引起不少人关注。
利用无人机窥探个人隐私，已然不是第一次发生。今年3月，广州女子职业技术学院女生宿舍旁，多次出现陌生男子操控无人机进行窥伺。事发后，校方报警处理，部分嫌疑人落网。11月初，香港警方发现有人利用无人机偷窥住宅或酒店内人士，并在无人机内发现不雅视频。随着民用无人机价格日益亲民、功能不断完善，吸引越来越多的使用者，倘不对其使用加以规范，类似的偷窥、偷拍行为恐仍会不时上演。
事实上，无人机偷窥已触犯相关法规，需承担行政责任和民事责任。治安管理处罚法规定，偷窥、偷拍、窃听，散布他人隐私的，处五日以下拘留或者500元以下罚款。情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。另根据民法典，侵害隐私权等民事权益，应当承担停止侵害，赔偿损失，赔礼道歉等侵权责任。
城市发展是立体式的，相关治理的触角也应从地面、地下延伸至空中。揆诸当下，我国尚未针对无人机领域存在的相关问题出台专门法律，无人机使用尚存标准不清晰和规范不健全的问题，亟待与之匹配的、事无巨细的管理细则，对什么地方（不）能飞，什么时候（不）能飞，飞行最高度和最低度等作出综合考量和详细规定。
今年7月，国务院办公厅印发2022年度立法工作计划，提出拟制定《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》。截至目前，济南、无锡等地出台了自己的民用无人机管理办法，要求飞行前必须依法取得相应的飞行资质并完成实名登记，并同步向公安机关报备，同时明确了机场、军事禁区、铁路轨道交通、公园游乐场、繁华街道广场等禁飞区。这些都为无人机的行业管理确立了更明确的标准和依据。
但徒法不足以自行。给无人机偷窥戴上“紧箍咒”，加强实名登记备案、完善法律法规固然迈出了重要一步，无人机飞行眼下面临的监管缺位，却非实名制就能解决。很多无人机体积小、飞行高度低，在对无人机性质界定模糊、反制技术不甚成熟的背景下，如若“黑飞”“乱飞”侥幸没有酿成事故，也很难及时发现并处罚，执法存在一定困难。显然，加强跨部门协同、政企合作，表达出斩钉截铁的治理态度，并及时采取有效治理手段，才是杜绝其安全隐患的关键所在。
长远来看，要破解无人机使用乱象，应明确行业监管执法权，增加对禁飞、限飞区域的管控力度，并利用低空飞行控制系统实时掌握其飞行动态，杜绝用户在不适合地方使用的可能性。
此次无人机“偷窥”事件再次提醒，日趋普及的无人机，不能成为盘旋在城市上空的“作案工具”。只有规范飞行、强化监管、严格执法，无人机才能在法治航线内飞得更远。
来源： 羊城晚报 |
