作者：史洪举
据媒体报道，今年，住房和城乡建设部联合人力资源社会保障部发布《关于开展工程建设领域专业技术人员违规“挂证”行为专项治理的通知》，要求对工程建设领域存在“挂证”现象的专业技术人员进行全面治理。河南省住建厅截止到10月30日排查出14218名，成都市住建局10月28日公示8954人，西安市住建局10月23日公布第一批9929人，天津市住建委于10月29日公布了排查出的1986名。
所谓“挂证”，主要指持有某个职业资格的人将其证书违规挂靠到非工作单位名下，以获取报酬或谋取其他利益。“挂证”行为不仅违反诚实信用原则，违反法律法规，更加剧了对特定行业的监管难度。因为“挂证”背后，是部分未取得相关资质的人在从事某项事务，显然会给服务对象和相关行业秩序带来潜在威胁，可能导致重大事故发生。
职业资格证一般属于行政许可事项，取得资格证书者可以从事特定活动。但资格证书具有很强的人身依附性，禁止“人证分离”。只有持证人实质为某个单位工作或提供劳务，该单位方可使用其证书以获取某项资质，进入某个行业。对此，行政许可法明确规定，倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让行政许可的，应给予行政处罚，构成犯罪的，应追究刑事责任。此外，一旦发生意外事故，出借证书者和实际行为人还可能承担赔偿责任。
遗憾的是，虽然“挂证”面临着很多不可控制的法律风险，但一些资格证持有者想通过“挂证”赚外快，一些单位则希望通过证书获取招标、市场准入等资质，在利益的刺激下，两者不谋而合，将“挂证”当作生意。同时，由于监管部门信息化建设较为落伍，对“挂证”行为的发现能力不足，惩戒力度较弱，以致“挂证”顽疾难以根治。
治理“挂证”乱象，就是向不诚信行为说不，也是向扰乱管理秩序和市场秩序的行为说不。对此，有关部门可以借助大数据技术，完善资格证书的注册、管理、使用、核查制度，不给“挂证”双方留下操作腾挪的空间。一是注重身份证号码的使用，不仅在资格证书中载明身份证号码，更要在数据库中载明身份证号码，做到精准比对；二是建立多个部门信息共享的数据库，做到互联互通，提高监管的穿透力和精准度，如通过社保、公积金缴纳情况等精准监管，防止出现“一人多证、多头挂证”现象，同时有必要做到跨行业识别，综合搜集、分析持证人的职业及资格证书的关联度，让“挂证”者现形。
相关部门理当妥善利用科技手段，有效识别“挂证”行为并严厉惩戒“挂证”双方。如此，才能让准入门槛较高的特定行业更加健康有序，不被投机取巧的“挂证”行为搅混了水。（史洪举）
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