讲座实录︱张少刚：加快实施自在贸易区战略，助力构建新发展格局
法意导言
2021年5月28日下午，“新时代论坛”之“片面依法治国系列讲座”第三讲在北京大学陈守仁国际研讨中心举行。本次活动由北京大学习近平新时代中国特征社会主义思想研讨院和北京大学国家法治战略研讨院共同主办，约请中国国际贸易促进委员会党组成员、副会长张少刚作主题为“加快实施自在贸易区战略，助力构建新发展格局”的讲座，中国人民大学杰出学者计划特聘教授、中国国际经济法学会副会长石静霞担任评议人。讲座由北京大学习近平新时代中国特征社会主义思想研讨院副院长、中国言语文学系教授韩毓海掌管。
本次活动由韩毓海教授致收场辞。韩毓海教授表示，“当今世界正面临百年未有之大变局”是习近平总书记提出的严重结论，为此我国亟需加快转变发展格局。本次讲座，两位嘉宾就将围绕着世界经济贸易结构转变，以及我国应对这一新情势的战略举措，与到场师生作分享交流。随后，韩毓海教授向到场师生简要引见了张少刚会长和石静霞教授的履历，以及两位嘉宾参与我国国际经济贸易相关工作的基本状况，并欢迎张少刚会长作主题讲座。
讲座伊始，张少刚开门见山地指出，“加快实施自在贸易区战略，助力构建新发展格局”是我国当前一项非常重要的中心义务。为明白讨论对象，张少刚首先对“自在贸易区”和“自在贸易实验区”两个概念停止了澄清和区分，强调自在贸易区的国际性及其在涵盖范围、法律基础和制度定位等方面所具有的特征。
随后，张少刚系统地梳理了自2002年以来中国自在贸易区战略与实际的历史沿革。经过近二十年的发展，我国的自在贸易区完成了从无到有的飞跃，对我国的经济社会发展和对外开放工作产生了积极的推进作用。基于翔实的相关数据，张少刚以为我国的自在贸易区建设的框架曾经初步成型，并提出以习近平总书记在中共地方政治局第十九次集体学习会议上的重要指示作为我国实施自在贸易区战略的基本准绳和根本遵照。
为明白自在贸易区的重要性，张少刚分析了自在贸易区建设的经济意义、外交意义和战略意义。在经济意义方面，自在贸易区有助于提升企业竞争力，降低投资门槛，拓展海外失业市场，添加消费者的福利。在外交意义方面，自在贸易区可以加强国家之间的经济联络，进而提升外交关系，加强政治互信，促进国际合作。在战略意义方面，自在贸易区推进构成波动的战略合作场面，建立命运共同体，有助于加强我国大国博弈的战略依托，营建长期波动可预期的外部环境，维护我国发展战略机遇期。
张少刚表示，十四五规划指出我国经济建设要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，而建设自在贸易区正是构建新发展格局的重要组成部分。他以两个关键词概括新时代自在贸易区建设的标准和要求：一是开放，不只要做好以产品、服务、投资等为核心的边境上的要素型开放，还要做好以规则规制、监管体系、质量标准、检验检疫等为核心的边境后的制度型开放；二是循环，指的是国内与国际的双循环，将自在贸易区建设为联通国内国际市场的纽带，打通国内国际要素以规制堵点的利器和构建新发展格局的有力抓手。
张少刚以我国最近签署的、涵盖人口数量最多、经济体量最大、发展最具潜力的《区域片面经济伙伴关系协议》（RCEP）为例，引见了自在贸易区何以成为构建新发展格局的助推器。经过关税增添，RCEP有助于吸引国外优质产品进入我国的国内循环，同时推进我国产品出口参与国际循环，完成双循环的互相促进。从服务贸易角度，RCEP采用了负面清单的开放方式，各国在WTO框架的基础上进一步开放服务市场，扩展和深化成员间的服务贸易合作。在规则规制方面，RCEP将标准分歧性、监管透明度等边境后的开放成绩归入协议范围，有助于将分散的各国规则统合为亚太规则，极大地促进亚太地区一致大市场的建立，进而产生宏大的贸易创造和投资集聚效应。
张少刚以为，自在贸易区建设首先是经济的，本质也是经济的，但同时也是政治的。我国当前所处的历史方位和面临的国际环境史无前例，世界政治和经济情势复杂严峻。一方面，各国单边主义和保护主义倾向加剧，新冠肺炎疫情愈加重了这一趋向。由于中国与世界经济不分彼此，保护主义和单边主义对我国的长远发展空间构成严重的限制。另一方面，各国，特别是次要大国积极打造各自的“自贸冤家圈”，国际规则加速重构。我国必须自动作为，积极参与，努力把握规则设置权并提出主张和议程。此外，美国将我国视为次要战略竞争对手，并结合盟友对我国停止遏制打压。假如我国不把本身弱小的市场吸引力、经济辐射力转化成政治向心力和外交凝聚力，就将面临“不进则退”的境况。总而言之，我国该当“居危思危”，而建设自在贸易区很能够是破局之良策。
张少刚指出，以习近平同志为核心的党地方审时度势，于危机中育先机，于变局中开新局，作出了加快实施自在贸易区建设，实施自在贸易区提升战略的严重决策部署，我国自在贸易区建设将迎来新的疾速发展的阶段。基于当前的规划，我国将在现有的19个自在贸易区的基础上，坚持立足周边的准绳，辐射“一带一路”，构建面向全球的自在贸易区网络。我国自在贸易区的建设将遵照提高贸易开放和贸易便利化程度，放宽投资准入，扩展服务业对外开放，推进自然人移动便利化，加强经济技术合作，推进规则会谈和规制合作的基本思绪，打造高质量自在贸易区，建设更高程度开放型经济新体制，与当前世界通行的经济贸易规则体制相和谐、相协调、相分歧。由此可见，自在贸易区建设在我国完成大国崛起的过程中必将发挥积极的建设性作用，为我国构建新发展格局，完成第二个百年梦想作出积极贡献。
最后，张少刚向到场师生展现了中国自在贸易区服务网和中国国际贸易促进委员会FTA服务网的相关内容，表达了对公众愈加关怀和支持我国自在贸易区建设工作的期盼，同时也根据习近平总书记提出的对国际化人才的要求，等待并祝愿母校培育更多的国际化人才，为我国的自在贸易区建设事业添砖加瓦。
主讲环节结束后，石静霞教授对张少刚会长的讲座内容停止了评议。
石静霞表示，张少刚会长从我国自贸区的历史沿革、现有成就并展望将来，结合实际阐述和实际案例对我国自在贸易区战略停止了系统而片面的讲解，令人播种颇丰。石静霞指出，习近平法治思想中一个很重要的方面是提出坚持统筹推进国内法治与涉外法治。我国自在贸易区建设正是统筹推进国内法治和国际法治，积极参与国际管理，同时加快建设国内和国际双循环的重要途径之一。
从法律视角看，石静霞高度评价了我国自在贸易区建设获得的丰盛成果。例如，RCEP第十二章“电子商务”章节中包括了以往较为敏感的跨境数据活动成绩，而被欧洲议会目前冻结审议的《中欧片面投资协议》（China-EU Comprehensive Agreement on Investment, CAI）则涵盖了与国企、补贴纪律和可持续发展（含劳工、环境和气候变化）等内容。虽然RCEP尚未失效，而CAI被欧洲议会冻结，但我国近年来商签的国际经贸协议中归入这些规则本身已表明我国我国在进一步对外开放，特别是在对标国际经贸规则，提升制度型开放程度方面有很大的提高。这是我国自在贸易区建设和对外经贸会谈中的严重打破。
与此同时，石静霞以为，从国际经贸规则的最新发展和积极参与国际规则构建的角度，我国的自在贸易区会谈和建设仍有进一步提升的空间，如在列表方式、国有企业和补贴纪律、可持续发展、电子商务/数字贸易等方面。例如，在比较了正面清单和负面清单的列表方式和相关纪律要求后，石静霞指出，虽然在技术层面上而言，列表方式本身并不能直接表示开放程度的高低，但负面清单通常状况下更能表现以市场开放为准绳的基本出发点。同时，负面清单承诺方式包括既有或现存的不符措施和将来不符措施，对会谈方的列表技术或才能要求比正面清单要高，对国内的服务业和外资监管程度和才能也有较高要求。我国目前在对外经贸会谈中采用负面清单承诺的阅历较为不足，应留意加强这方面的才能建设。
目前RCEP中我国仅在投资范畴经过负面清单停止承诺，而在跨境服务贸易范畴仍采用正面清单，需在六年内转为负面清单方式。另值得留意的是，近来地方高层表示我国对加入CPTPP的兴味。对比RCEP和CPTPP，仍有一些成绩或范畴存在差距，如RCEP电子商务章节目前并不受制于协议规定的争端处理机制，但CPTPP电子商务章节则受制于协议的一致争端处理机制，在内容上不只规定了数据跨境活动制度，还有制止强迫披露源代码、电子传输永世免关税、数字产品的非歧视待遇等更高层面的纪律要求。加入CPTPP与我国深化改革和高程度对外开放的大方面总体分歧，我国相关部门也在仔细评价CPTPP的纪律和规则。基于上述分析，石静霞强调，我国该当进一步加快推进自在贸易区建设，加强构建新发展格局的力度。
在发问环节，就听众提出的“如何对待特朗普政府加入片面与提高跨太平洋伙伴关系协议（CPTPP）以及我国对CPTPP持何种态度”的成绩，张少刚会长和石静霞教授分别停止了解答。
张少刚以为，特朗普作为一名商人，习气基于逐利性而追求个别利益的最大化，因此希望仰仗美国的实力压榨，经过双边协议而非诸边或多边协议来追求更大的利益。同时，双边协议为美国设定个别针对中国的恶意条款提供了空间，如美墨加三国协议（USMCA）中显然指向中国的“毒丸条款”。
张少刚表示，我国目前对CPTPP持积极加入态度。2020年11月20日，习近平主席在APEC会议上宣布“中方将积极思索加入片面与提高跨太平洋伙伴关系协议”的音讯，好像一声春雷震动了世界。之所以要克制重重困难加入CPTPP，次要基于以下几点思索：第一，宣示对外开放的积极姿态；第二，CPTPP与我国改革开放大方向基本契合，早日加入有助于构建开放型的经济新体制，使我国规则体制与世界主流充分接轨；第三，有助于引入外生动力，促进国家外部经济体制改革。此外，美国加入CPTPP能够一定程度上降低了我国加入CPTPP的难度，我国该当充分把握和应用这一窗口期。
石静霞认同张少刚对特朗普商人思想的分析，并将其与奥巴马停止了对比，提出特朗普更注重买卖层面的利益，而奥巴马则注重规则和制度的构建，特别是遏制中国在国际规则制定方面的主导权。拜登接替特朗普成为美国总统后，重拾结合盟友的国际战略，在CPTPP中仍有重要的美国盟友存在。因此一方面，中国央求加入CPTPP难免遇到一些需求努力克制的妨碍，但另一方面，中国央求加入CPTPP本身也会促使美国政府思索其对CPTPP的态度，加速或重塑美国在新时期的印太战略。这也是我们在将来的自贸区建设中需求关注和应对的方面。
讲座的最后，韩毓海教授简要引见了北京大学在国际贸易人才培育方面的学科优势，表达了对一代代新北大人积极投身自在贸易区建设和国际贸易会谈事业，为构建我国的发展新格局贡献北大力气的殷切盼望，并对张少刚会长和石静霞教授的精彩讲授表示诚挚的感激。
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