【编者按】互联网经济时代，数据是新的消费要素，是基础性资源和战略性资源和重要的消费力。探求以数据为关键要素的新增长方式，对我国经济社会高质量发展也具有重要意义。全国政协委员、台盟地方常委、泉州市政协副主席骆沙鸣以为，经过大数据开发应用，以数据消费要素打通农业的消费、分配、流通、消费各环节，可以助力我国乡村复兴高质量发展。
建言全文：
激活数据消费要素 助力我国乡村管理
目前我国数字经济规模超过35万亿元，占GDP比重超过1/3，数据资源作为数字经济时代的核心消费要素有创新引擎作用。2019年中共地方办公厅、国务院办公厅印发了《数字乡村发展战略纲要》；2020年4月9日，中共地方，国务院印发《关于构建愈加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明白提出“加快培育数据要素市场”。海量、动态、高增长、多元化、多样化的数据作为新型的消费要素，具有传输快捷性、效益递增性、时效递减性、外部经济性、强浸透性、超交融性、可扩展性、高流通性、高值财产性等几方面的特性，数据经过信息技术的搜集挑选加工处理，就能构成具有更弱小的决策力、发现力和更精准的流程优化才能的大数据。数据消费要素具有促进资源配置优化的作用、促进社会精细化管理作用、促进产业业态创新作用。
发挥数据的基础性资源作用和创新引擎作用，加快构成以创新为次要引领和支撑的数字经济。在互联网经济时代，数据是新的消费要素，是基础性资源和战略性资源和重要的消费力，也是数字经济时代最根本的命题。要充分发挥数据基础性资源和战略性资源的作用，助力合理价值分配和改善传统资源配置歪曲状况，加快城乡数据等要素活动，提升乡村管理效能。探求以数据为关键要素的新增长方式，对我国经济社会高质量发展也具有重要意义。农业经济形状和新的乡村资源配置，重构我国乡村经济和创新版图，更好地表现创新发展；经过数据跨越时空、易传播等特性跨越城乡数字鸿沟，打破传统农业发展的资源瓶颈和途径依赖，促进城乡区域的协调发展；应用数据这一无污染、可再生的消费材料精准的供需婚配，促进乡村传统粗放型经济变轻、变智、变绿色，过度消费的传统生活方式变省、变简、变低碳。经过“三农”大数据的自在活动和运用场景打造，打破各方数据的壁垒和信息孤岛，片面发掘和应用大数据，表现开放发展；经过山农大数据的普惠性技术创新运用，加大乡村在线教育和远程诊疗等公共服务普惠共享，让新乡村留人留智留钱，促进人的片面发展和农民共同富有，让城乡每个人在共享发展中都人生出彩和有更多获得感、幸福感、安全感。
处理城乡“不平衡、不充分的发展”以完成高质量发展是推进国家管理体系和管理才能古代化的重要出发点和落脚点，而激活数据资源和培育数据运用场景是重要的手腕和途径。要经过加快推进数据确权、数据资产化、数据流通买卖、构建数据监管管理体系。经过大数据开发应用，以数据消费要素打通农业的消费、分配、流通、消费各环节，推进数据动能愈加澎湃，数据红利愈加普惠，扎实做好“六稳”“六保”工作，助力我国乡村复兴高质量发展。为此，建议如下：
（一）建立“三农”的大数据平台和买卖平台，发挥数据的配置乘效性、流通自在性、要素催化性、效率增益性，放大乡村休息力和资本等消费要素在各价值链流通中产生价值，使乡村社会迈向一个城乡网络化衔接、“三农”数据化描画、六产交融化发展的数字经济新时代。按照需求、运用、服务三导向理念，借力“新基建”加快乡村信息基础设备建设，只要提升对数据处理的才能，才能有更精细化的数据和精准化的施策来支撑乡村管理和发展乡村数字经济。不但要按照各消费要素贡献决议报酬，同时也要注重和加强农业休息价值的分配制度合感性。
（二）在加快数字政府建设的背景下，积极推进“三农”数据化工程，建立数据资源清单管理机制，建立乡村大数据生长周期表（目录制）、数据开放运用（清单制）等，不断提升“三农”大数据的标准化、准确化、残缺化、管理化，克制信息孤岛短板，提高乡村管理能效和智慧农业程度。加快城乡公众数字素养的普及和提升。开放“三农”大数据资源，让市场主体发挥作用激发供需两端的活力，加快农业数字化、网络化、智能化和古代化转型。
（三）建立若干古代农业技术数据标准创新基地和示范基地，促进乡村消费、生活、生态空间的数字化、网络化、智能化。将数据作为有形资产，列入会计目录、评价资产价值、投资转让、融资贷款等。构建数据与土地、休息、资本、技术等消费要素协同联动，围绕产业链、整合数据链、衔接创新链、激活资金链、培育人才链。打造农业互联网平台和农业物联网生态，推进智慧农业、农业电商和智慧供应链等发展，加快片面推进农业古代化的数字化转型。发挥数据乘数效应，重构和优化配置资本、技术、休息、土地配置状况，创新创造农业新产品、新服务、新组织、新业态。
（四）构建完善“三农”大数据权属、公开、买卖、共享等规则和机制，促进数据标准化、数据资产化、数据买卖增值化。经过愈加合理的确权与赋权、赋能的“共票”机制，更好地促进数据的活动与分享，激发数字农业的新动能。加快“三农”数据化、在线化、市场化的进程，探求成立“三农”数据买卖中心，健全数据资源买卖机制和定价机制，建立兼顾安全与发展的相关数据管理和保障体系。加快乡村数据消费要素市场的培育，加强乡村数据要素市场体系建设和服务才能建设，提供均等化、便捷化、精准化、个性化的服务，最大限制满足包括乡村特殊群体的基本公共信息服务需求在内的各种公众需求，完善乡村的数据管理。
（五）加强“三农”数据质量监控和评价审计管理体系。建立数据活动态势感知、安全预警、应急处置等平台，提高数字化、网络化、智能化监管程度，进一步释放乡村数据资源的价值。将“三农”数据作为消费要素参与分配，进一步完善休息、资本、技术、管理、数据等消费要素，按贡献参与分配的初次分配机制。
（六）深化乡村大数据开发应用，将数据优势转化为乡村管理古代化的优势。综合运用法律技术、市场手腕平衡安全发展和开放利益，支持构建农业规范化数据开发应用的新场景，加快数字农业高质量发展。重塑数字农业新赛道，注重城乡统筹发展，发力乡村新基建，打造乡村数字生态，强化赋能运用，充分发掘和释放各种运用场景中数据要素应有的资源价值。培育更多具有复合型大数据技能的新型职业农民。提高“三农”大数据的感知、预测、预警、防备，在数据管理乡村中发挥数据要素的倍增效率，促进数据要素驱动土地财政向数据财政转型。
（七）改善数据要素供给婚配，寻求更多的古代农业和乡村管理运用场景。完成以数据流吸引技术流、资金流、人才流，促进数据成为乡村一二三产业交融浸透、交叉重组的“粘合剂”和打赢脱贫攻坚战的“催化剂”。盘活乡村大数据，掌握和激活大尺度气候数据、农田的土壤墒情数据、乡村土地权属数据、乡村六产业数据、乡村相对贫穷户数据、农民征信数据、乡村科技能手和乡贤数据、农业“土、肥、水、种、密、保、管、工”相关数据、乡村非遗和农产品地理标志数据、乡村物流数据、乡村宗教和官方信仰数据，加强数据分析才能，加快数据资产化、活态化。 |
